劉志江：貫徹落實五大發展理念 推動行業供給側改革
貫徹落實五大發展理念 推動行業“供給側”改革
中國中材集團有限公司董事長 劉志江
2016年3月9日 珠海
傳統的等量置換和減量淘汰辦法已經不能適應新常態下水泥行業的正常生態建設，必須牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，處理好政府和市場、大企業主導和全行業自律、國內協調和國際化合作之間的關系，更加緊迫、精準、深入的推動水泥行業供給側結構性改革，努力實現市場出清。圍繞這一主題，我談兩個方面認識。
第一，從水泥產能增長和近幾年去產能的簡要歷程看，新常態下水泥行業供給側結構性改革應加大實施力度。
我國水泥產量從上世紀90年代初期到2014年保持了連續二十多年的持續增長，尤其是進入新世紀以來，隨著經濟的快速發展和固定資產投資的持續高位增長，我國水泥產銷量出現了連續14年年均10%以上的增速，到2014年達到24.8億噸的歷史高位。隨著經濟和固定資產投資增速的放緩，2015年水泥產量出現了25年來的首次下降，為23.5億噸。在市場需求見頂并開始下降的同時，水泥產能的高速增長和產能利用率的下降趨勢并未停止，且在“去產能”的努力中“越去越多”。2008年，我國水泥產能達18.7億噸、產能利用率81%，考慮到當時“在建產能6.2億噸、已核準未開工2.1億噸，全部完成后，將達27億噸”的情況，為防止產能嚴重過剩，國務院下發了《關于批轉抑制部分行業產能過剩若干意見的通知》（國發〔2009〕38號），提出了堅決控制總量，抑制產能過剩，嚴格控制新增水泥產能，執行等量淘汰落后水泥產能的原則。但由于“四萬億”經濟刺激政策出臺，一大批未經審批的項目上馬，自38號文下發以后至2012年底，全國共新建了623條生產線，新增熟料產能7億噸，產能過剩繼續加劇，產能利用率進一步下滑。在此背景下，2013年，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），對鋼鐵、水泥等5個行業提出分業施策、堅決淘汰和退出落后產能、遏制產能盲目擴張等政策和任務，2014年，《工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號），對水泥等4個行業新（改、擴）建項目實施產能等量或減量置換的辦法。但近幾年，水泥熟料產能仍在繼續增加，2013年新增水泥熟料生產線72條，產能9430萬噸；2014年建成投產水泥熟料生產線仍有54條，產能7030萬噸； 2015年又新增熟料生產線31條，產能4712萬噸。
新增產能之所以屢禁不止，且增速遠大于落后產能淘汰的速度，主要有三條原因：一是地方利益。一條日產5000噸的生產線涉及7-8億固定資產投資，對地方經濟有較大的拉動作用，能夠產生較明顯的稅收、就業等社會效益。隨著2013年12月國務院將水泥行業投資項目的核準權下放到省政府之后，禁止新建水泥生產線的口子就更難扎緊了。二是市場需求。投資增速雖放緩，但一直到2014年，總需求還是在增長的，且在協會引導、大企業帶頭、行業協作的大背景下，水泥價格維持的不錯，很多區域市場有利可圖，這也給閑置資金投資建設提供了充足的動力。三是技術進步。隨著技術創新和生產經營活動的持續進行，我國新型干法水泥生產工藝不斷完善、設備能力持續增強、投資成本持續降低，許多新建生產線的實際生產能力高于設計能力的15%-20%，原有生產線通過技術改造就可以提升生產能力，產能增長變得更加容易。到2015年，隨著需求出現下降，水泥行業生態出現了極端的惡化，水泥產能利用率已低于70%，引發了市場惡性競爭，產品價格（270元）達五年來最低，企業經濟效益大幅下滑，行業虧損面快速增加，水泥制造業年營業收入（8897億元）同比降低9.4%，利潤（330億元）同比下降了58%。
從以上產能和供需變化的歷程可以看出，過去的產能控制辦法難以解決水泥產能嚴重過剩的問題，且隨著新常態下的需求端新變化，要采取更加精準、有力的舉措推動行業供給側結構性改革。同時，從行業利潤的變化情況看，深化行業供給側結構性改革已經迫在眉睫、時不我待了。
第二，貫徹落實五大發展理念，協調處理好三個關系，深入推動水泥行業供給側結構性改革，實現市場出清。
（一）協調處理好發揮市場在資源配置中起決定性作用和加強政策調控、引導的關系，堅決停止任何名義的新增產能，打好供給側結構性改革的攻堅戰。
從市場的角度看，水泥需求已很難再有大的增長，必須加快“去產能”。但如僅靠市場規律和價格機制調節，必然會產生惡性競爭，且會在較長時間內出現產品質量下降，引起較大的動蕩，將極大地損害國家、社會和消費者的利益。這就需要貫徹落實“綠色”、“協調”的發展理念，加強政策的精準調控力度，深入推動行業供給側結構性改革。具體有五條建議：
一是禁止各種以置換為名義的新建，不得以工業廢棄物和生活垃圾協同處置、水泥產能置換、循環經濟等任何理由審批新增水泥產能，應采取就近改造利用現有水泥生產線的辦法參與上述循環經濟項目；對已批未建的水泥生產線收回批文，不允許再建。這是剛性原則和前提條件，建議以國家文件的形式正式印發，封住地方政府的騰挪空間。
二是根據區域市場情況和水泥行業特點，差別化的制定現有水泥產能強制淘汰政策。在生產能力標準上，可以考慮淘汰中東部地區日產2500噸以下生產線、西部地區日產2000噸以下生產線（涉及熟料產能約6億噸）；在水泥標號方面上，要尊重市場，加強與下游行業的溝通協調，聯合住建部、中國建筑業協會、中國建筑工程協會等下游產業管理服務部門共同調整標準，合理降低C30及以下的混凝土和32.5水泥的生產和使用，共同致力于提高建筑質量。
三是落實綠色發展理念，對環保不達標的水泥生產線堅決停產改造，推動碳排放交易，落實階梯電價政策，在加強政策剛性的基礎上，通過價格手段推動一批落后生產能力自動離開市場；要加強對“毒水泥”的檢查和取締力度，嚴肅查處部分企業肆意使用鋅、錳、鉻等重金屬超標的有毒有害物質作為摻合料，騙取國家資源綜合利用相關政策的行為，保護消費者和施工人員的健康安全。有關部門要加強政策檢查，防止地方保護主義。
四是加強政策托底，要在淘汰落后和過剩產能、清理僵尸企業過程中給予政策支持，幫助企業做好人員安置，做好預案，完善社會保障體系，避免產生社會動蕩，將負面影響降到最小。可以參照鋼鐵、煤炭行業的做法，中央設置專項資金，給淘汰落后和過剩產能的企業，按照年生產能力80-100元每噸的標準給予補貼，引導企業主動淘汰。同時，要采取措施降低企業稅收、社保，降低用能、物流和各種制度性交易成本，幫助企業輕裝上陣、提升競爭能力；在企業落后產能淘汰后的發展轉型上，給予土地變更用途、稅收等方面的優惠政策。
五是實施差別化的金融政策，對有行業整合能力、技術創新能力、國際競爭能力和較強成本優勢的企業加大信貸支持力度，避免信貸從緊“一刀切”，扶優汰劣，加速市場出清。
尤其需要引起重視的是，供給側結構性改革阻力重重，需要政治家和企業家堅定改革信心、堅持改革定力。凱恩斯主義指導下的財政刺激政策能短期見效、人人受益，比較受歡迎，但卻會埋下債務負擔、產能過剩等隱患。與此相反，供給側結構性改革見效較慢，改革中涉及減稅、淘汰落后產能等措施會觸動既有利益，充滿阻力。在當前推動行業供給側結構性改革已經迫在眉睫的背景下，為長遠健康發展考慮，政治家和企業家都應該保持戰略定力，堅定不移的把這項事業做好。
（二）協調處理好大企業主導和行業協同自律的關系，加強行業創新和共享，守好需求側。
近年來，水泥行業在協會的協調、指導和大企業的帶動下，加強自律，較好的維持了行業生態，避免了過早陷入鋼鐵、煤炭等行業出現的虧損困境，給目前推動供給側結構性改革贏得了時間和空間。今后，行業內各位同仁應充分發揮企業家精神，按照創新、協調、共享的要求，抓住“十三五”期間水泥總體需求仍較高的有利時機，提升有效供給，推動供求關系的有序調整。
一要加強行業公約的約束力，誠實守信，共同遵守共同制定的行業自律規則。同時，協會應牽頭加強行業之間的協調，牽頭做好和上下游相關行業的溝通，聯合推動標準的修訂和落后產能的淘汰。
二要發揮大企業的主導和引領帶動作用，加強重組整合力度，有序淘汰落后產能，加強企業之間區域產能的相互置換，建立合作對話機制，提高區域市場集中度，以最優的資源配置滿足市場需求。
三是加強創新驅動，提升有效供給。行業內技術領先企業應加強創新，提高智能制造水平降低企業成本，以市場為導向加強特種水泥等新用途、新效能的應用技術研究，圍繞新需求加強新供給，實現經濟增長從要素驅動向創新驅動的轉變。
四要加強區域之間的協調、共享，避免跨區域擾亂市場，共同抵制惡性競爭和低于成本的惡性傾銷。
（三）協調處理好國際產能合作過程中的各種關系，集成行業優勢，穩妥有序“走出去”。
經過持續的技術進步和十多年“走出去”努力，我國水泥行業在國際化經營中取得了不菲的成績，水泥技術裝備與工程業連續九年居全球第一，樹立了較好的品牌，具備了較為完善的市場網絡、較強的技術優勢和獨特的商業模式，很多大企業已經在全球布置了水泥生產線，有的已經取得了較好的成效。深入開展國際產能合作，實現“轉移一批”，是化解產能過剩、轉移從業人員的重要途徑。今后，要按照開放、共享的要求，加快產業國際化步伐，并在國際產能合作中把握好三個方面：
一要抓住國家戰略為水泥行業國際化提供了重要機遇，加強資源共享和溝通協作，發揮集成優勢，加快推進國際化戰略的實施。
二要高度重視國際化過程中的風險防范，加強溝通合作和資源共享，抱團出海，揚長避短，共同應對復雜的國際市場，在國際化過程中實現合作共贏。
三要規范商業行為，加強市場秩序維護，避免在海外出現投資扎堆和新的過剩。行業協會應加強國際市場研究分析，為建材企業提供咨詢和服務，規范市場行為，確保有序開展國際產能合作，共同樹立負責任的良好的中資企業形象，共享國際化經營成果。
這些年來，作為創新型、國際型、價值型的中央企業集團，中材集團積極引領和推動行業技術進步、深入引領和服務行業國際化發展戰略，扎實落實國家戰略，引領和服務行業發展，做了大量的工作。在去產能方面，中材集團一直致力于行業結構調整，在2012年就布置了“改造和升級2008年以前建設的老舊生產線”的工作，停止了在混凝土領域的產能擴張，并和有關企業一道，致力于相關區域市場秩序的維護。
在今后推動行業供給側結構性改革的過程中，還將有許多困難和挑戰，但我們會和行業同仁一道，共同致力于行業的健康發展，打好結構調整和提質增效的攻堅戰，為建設行業良好的發展生態，發揮中央企業應有的作用。
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