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中共中央國務院

關于深入實施西部大開發戰略的若干意見

中發[2010]11號

實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是我國社會主義現代化建設全局的重要組成部分。2010年是實施西部大開發戰略10周年，今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。為深入實施西部大開發戰略，現提出如下意見。

一、主要成就和重大意義

1.主要成就。10年來，在中央正確領導和全國人民大力支持下，西部地區干部群眾奮力拼搏，國家不斷加大投入，西部大開發取得巨大成就。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標志性工程相繼建成，基礎設施建設取得突破性進展；退耕還林、退牧還草等一批重點生態工程全面實施，生態建設和環境保護取得顯著成效；特色優勢產業快速發展，綜合經濟實力大幅提升，經濟增長速度高于全國平均水平；“兩基”攻堅計劃如期完成，社會事業和人才開發得到加強，人民生活水平明顯提高；改革開放深入推進，東中西部地區協調互動，對內對外開放新格局初步形成；城鄉面貌發生歷史性變化，廣大干部開拓創新意識明顯增強，各族群眾精神風貌昂揚向上，西部地區已經站在新的歷史起點上。西部大開發不僅有力促進了西部地區發展，也為全國發展開辟了更為廣闊的空間。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發戰略的重大決策是完全正確的。

2.機遇與挑戰。當前和今后一個時期，西部地區面臨難得發展機遇：在世界經濟格局深刻變化的新形勢下，擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，西部地區戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢進一步凸顯；我國與周邊國家區域經濟一體化深入發展，為西部地區加快對外開放、提升沿邊開放水平提供了新契機；國內經濟結構深刻調整，經濟發展方式加快轉變，為西部地區承接產業轉移和構建現代產業體系創造了有利條件；西部地區投資環境和發展條件不斷改善，為實現又好又快發展奠定了基礎；我溷綜合國力顯著增強，有條件、有能力繼續加大對西部地區的支持力度。同時必須清醒地看到，西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，基礎設施落后、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經濟結構不合理、自我發展能力不強的狀況還沒有得到根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然突出，加強民族團結、維護社會穩定的任務仍然繁重，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。

3.重大意義。西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在構建社會主義和諧社會中具有基礎地位，在可持續發展中具有特殊地位。深入實施西部大開發戰略，是應對國際金融危機沖擊，保持我國經濟平穩較快發展的重要舉措；是有效擴大國內需求，拓展我國發展空間的客觀需要；是構建國家生態安全屏障，實現可持續發展的重大任務；是不斷改善民生，增進民族團結和維護社會穩定的重要保障；是縮小地區發展差距，實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。西部地區的繁榮、發展和穩定，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興，不僅具有重大的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

二、總體要求和發展目標

4.指導思想。深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表，重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態建設和環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

5.基本原則