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中國審計報告力促財權事權相匹配的財政體制改革

 
　　新華網北京６月２７日電（記者 張曉松）中國審計署審計長劉家義２７日在向全國人大常委會作２０１２年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時，首次全方位剖析了現行財政體系運行中存在的問題，呼吁深化分稅制財政管理體制改革，促進財權與事權相匹配。

    這也是審計署連續第７年受國務院委托向全國人大常委會就財政體制改革提出建議。

    中國于１９９４年確立的分稅制財政管理體制，借鑒了市場經濟國家普遍推行的財政管理體制模式，根據中央政府和地方政府的事權確定其相應的財權，并通過稅種的劃分形成的中央與地方的收入體系。

    “中國現行分稅制財政體制運行近２０年，有效緩解了中央財政困境，但隨著時間推移，對地方財政運轉的不良影響也日益明顯。”審計署財政審計司副司長馬曉方說，審計一直關注這方面問題，今年審計報告更是結合當前１８個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，進行了多個層面的審視剖析。

    根據現行中央與地方的事權劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費；地方財政主要承擔本地區政權機關運轉所需支出以及本地區經濟、社會事業發展所需支出。

    但審計發現，實際工作中政府間事權劃分并不明確。審計報告指出，目前，中央和地方共同承擔的教育、衛生、支農等多個事項的支出責任多數未明確，而少數明確支出責任的事項，上下級政府又交叉安排支出。事權劃分不清，導致有些事沒人管，有些事多頭管，行政效率低下。

    現行分稅制遵循的另一個重要原則是事權與財權結合，并按稅種劃分中央與地方收入。但審計發現，地方各級稅收收入尚不能滿足其當年公共財政支出的一半，同時預算支出又受到達標增支政策約束，缺乏收入和預算自主權。也就是說，當前政府間財權與事權并不匹配，突出表現在地方政府事權大于財權。

    由于分稅制實施至今仍未明確劃分各級政府的事權和財權，本應通過財政體制解決的問題，卻大量以轉移支付來解決。而轉移支付這種非市場性的分配關系，必然帶來諸多問題。

    審計報告指出，目前，中央轉移支付占中央公共財政支出比重、規定專門用途的轉移支付占中央轉移支付比重均高達６０％以上。

    地方政府缺錢花，只能從中央轉移支付上想辦法，于是重分配輕管理、重投入輕效果問題日益突出，致使部分項目無法達到預期效果，加之管理不完善、分配不規范，資金自上而下層層結存，同時跑冒滴漏。

    今年審計報告披露的能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用等三個款級科目轉移支付資金的使用情況，充分反映了上述問題。

    據審計署農業與資源環保審計司負責人介紹，他們專門組織７００名審計人員利用４個月時間首次對轉移支付資金的撥付、管理、使用各環節進行了自上而下的全覆蓋審計，發現有４２％的資金被結存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的資金又有近２％被虛報冒領、擠占挪用，而抽查的項目中２３％實施進度緩慢或建成后未實現目標。

    “上述問題是中國財稅體制改革以來長期積累形成的，也必須進一步深化財稅體制改革來解決。”馬曉方說。

    審計報告明確提出，要合理劃分各級政府間事權；按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權；切實提高一般性轉移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權的專項轉移支付。

    有關決策進程已經啟動。不久前召開的國務院常務會議就提出，今年要在財稅等重點領域加大改革力度。財政部部長樓繼偉近日也透露，目前財政部正在認真研究地方稅體系是什么，如何大力壓縮合并專項轉移支付，增加一般性轉移支付等。