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舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果公告
 
【時間】2012-06-15   【來源】甘肅省審計廳

舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害

災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果公告

　　為了確保“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害（以下簡稱“舟曲泥石流災(zāi)害”）災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全高效使用，促進災(zāi)后重建有序進行，按照審計署和省委、省政府工作安排，2011年3月至2012年2月，甘肅省、甘南州、舟曲縣三級審計機關(guān)累計派出156人（次）審計人員，組成16個審計組，對舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)情況進行了跟蹤審計。重點審計了省財政廳、省紅十字會、省慈善總會等撥款單位的資金籌集、分配、管理情況，省交通運輸廳、省教育廳等10個援建、代建單位和舟曲縣有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施的120個項目的資金管理使用和建設(shè)情況。根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，現(xiàn)將跟蹤審計結(jié)果公告如下：

　　一、災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況

　　（一）災(zāi)后恢復(fù)重建項目基本情況。

　　根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排實施方案的通知》（甘政發(fā)〔2010〕93號），舟曲泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建項目共分8大類170個項目，總投資50.2億元，按照分級管理、分類實施的原則進行建設(shè)。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道清淤、土地整治、干線公路、教育衛(wèi)生等重建項目，由甘肅省有關(guān)廳局直接組織實施；農(nóng)村設(shè)施、社會管理、產(chǎn)業(yè)重建、旅游文化等重建項目，由甘南州、舟曲縣組織實施；中央和甘肅省有關(guān)部門的重建項目，由中央在甘和甘肅省有關(guān)單位組織實施。

　　建是建議舟曲縣政府

　　（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理使用情況。

　　舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總投資50.2億元。其中：中央財政資金33.7億元，中央應(yīng)急搶險資金0.8億元，甘肅省級財政資金3.5億元，社會捐贈資金6.11億元，“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目調(diào)整安排資金2.18億元（含深圳對口援建資金0.96億元），企業(yè)個人自籌資金1.84億元，銀行貸款2.07億元。

　　截至2012年2月底，舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建資金已籌集48.14億元，占規(guī)劃總投資的96%，其中：中央財政資金33.7億元，中央應(yīng)急搶險資金0.8億元，甘肅省級財政資金3.9億元，社會捐贈資金7.56億元(紅十字會2.36億元、慈善總會1.34億元，其它捐贈資金3.86億元)，“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目調(diào)整安排資金2.18億元（含深圳對口援建資金0.96億元）。甘肅省財政廳等部門已撥付項目責(zé)任單位和建設(shè)單位重建資金46.4億元，省級結(jié)存資金1.74億元（其中：省紅十字會0.55億元、省慈善總會1.19億元）。

　　二、審計評價

　　審計結(jié)果表明，甘肅省各級政府高度重視舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強重建資金和項目管理，將災(zāi)后重建與扶貧工作有機結(jié)合起來，積極推進舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)，積極推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作。按照國務(wù)院對舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，甘肅省政府成立了舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省舟曲災(zāi)后重建前方協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，省直各援建單位、甘南州委州政府和舟曲縣委縣政府均設(shè)立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全力推進舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。截至2012年2月底，170個恢復(fù)重建項目均已開工建設(shè)，累計完成投資29.76億元，占規(guī)劃總投資的59.3%，其中37個項目已建成并投入使用。目前，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件已得到明顯改善。

　　（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)管理基本規(guī)范。甘肅省各級政府管理使用的災(zāi)后恢復(fù)重建資金基本做到專賬管理、專款專用，資金嚴(yán)格按照四級部門審批制度審核，確保重建資金使用安全。各參建單位對災(zāi)后恢復(fù)重建項目基本都實行了項目法人制、合同管理制和工程監(jiān)理制，工程建設(shè)質(zhì)量總體較好。

　　（三）災(zāi)后重建與扶貧工作有機結(jié)合。舟曲縣先后經(jīng)歷了“5·12”汶川大地震和“8?8”泥石流兩次特大災(zāi)害，致使舟曲縣貧困程度進一步加深。在舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建中，甘肅省各級黨委政府緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，整合有限的資源和資金，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖等高效農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進扶貧開發(fā)工作。

　　從跟蹤審計情況看，舟曲泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項目建設(shè)總體較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題，但也存在一些需要改進完善的問題。

　　三、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

　　（一）重建資金5843.1萬元未及時撥付到位。

　　1．甘肅省教育廳滯留蘭州新區(qū)秦王川寄宿制高中項目建設(shè)資金668.1萬元。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省政府規(guī)劃在蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移安置部分舟曲災(zāi)民，并由甘肅省紅十字會捐贈13610萬元在蘭州新區(qū)建設(shè)秦王川寄宿制高中。該項目由甘肅省教育廳負責(zé)實施，蘭州新區(qū)城投公司代建。截至2012年2月20日，甘肅省紅十字會已按照工程建設(shè)進度累計撥付甘肅省教育廳建設(shè)資金10888萬元；甘肅省教育廳扣除已支付的地勘、設(shè)計、審圖等前期費用419.9萬元和采購儀器設(shè)備款900萬元外，已撥付蘭州新區(qū)城投公司8900萬元，滯留了668.1萬元重建資金。

　　審計部門指出該問題后，甘肅省重建辦立即督促甘肅省教育廳進行整改，甘肅省教育廳已于2012年4月10日將滯留資金668.1萬元全額撥付給了代建單位蘭州新區(qū)城投公司。

　　2．蘭州新區(qū)秦王川城鎮(zhèn)居民住房重建項目5175萬元建設(shè)資金未到位。國家規(guī)劃在蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移安置舟曲泥石流災(zāi)區(qū)災(zāi)民1150戶，每戶重建80平方米住房。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排實施方案的通知》，核定每戶災(zāi)民住房工程造價14.5萬元，其中：中央財政和社會捐贈資金補助10萬元，每戶災(zāi)民自己籌集4.5萬元（包括個人自籌1.5萬元、銀行貼息貸款3萬元）。住房重建資金16675萬元由舟曲縣政府統(tǒng)一撥付給建設(shè)單位蘭州新區(qū)城投公司。截至2012年2月20日，由于災(zāi)民自籌的5175萬元資金未到位，未能及時撥付給蘭州新區(qū)城投公司。

　　審計部門指出該問題后，舟曲縣政府迅速召集相關(guān)單位，召開專題會議，研究資金收繳問題，待資金落實后盡快撥付蘭州新區(qū)城投公司，確保秦王川城鎮(zhèn)居民住房重建項目順利進行。

　　（二）舟曲縣建設(shè)局等單位負責(zé)建設(shè)的8個項目招投標(biāo)程序不規(guī)范。

　　舟曲縣建設(shè)局、交通局負責(zé)建設(shè)的峰迭新區(qū)土方回填工程、舟曲縣黑水溝至后北山村道等8個重建項目存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問題，涉及9個合同，合同金額3423.7萬元。如舟曲縣建設(shè)局未按照法律規(guī)定進行招標(biāo)，直接將負責(zé)建設(shè)的峰迭新區(qū)土方回填工程施工發(fā)包給舟曲縣建筑安裝工程有限公司，合同金額2103.7萬元。

　　審計部門指出該問題后，舟曲縣建設(shè)局、交通局均根據(jù)審計建議規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作，并積極采取措施，在后續(xù)項目中嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，杜絕此類問題再次發(fā)生。

　　（三）舟曲縣重建辦擅自調(diào)整產(chǎn)業(yè)重建項目規(guī)模。

　　由于自籌資金難以籌集到位，舟曲縣重建辦未經(jīng)甘肅省重建辦批準(zhǔn)，于2011年7月12日下發(fā)《關(guān)于調(diào)整災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)項目投資總額的通知》，擅自調(diào)整了10個產(chǎn)業(yè)項目中央財政資金與企業(yè)自籌資金出資比例，致使企業(yè)自籌資金由11098萬元調(diào)整為9061萬元，共計調(diào)減2037萬元。

　　 審計部門指出該問題后，舟曲縣重建辦已按照有關(guān)審批程序，將調(diào)整10個產(chǎn)業(yè)項目中央財政資金與企業(yè)自籌資金出資比例的情況，專題上報甘肅省重建辦，并得到甘肅省重建辦批準(zhǔn)同意。

　　（四）舟曲縣交通局等單位部分項目建設(shè)資金支付不規(guī)范。

　　舟曲縣交通局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)信局和農(nóng)牧局等單位，違反國家財務(wù)有關(guān)規(guī)定，將工程款直接匯入施工單位負責(zé)人個人賬戶，涉及金額為2079.15萬元。如舟曲縣交通局將其負責(zé)實施的縣、鄉(xiāng)道恢復(fù)等重建項目工程款1152.2萬元匯入甘南州交通局工程處、甘肅云發(fā)建筑工程有限責(zé)任公司等6家施工單位負責(zé)人個人賬戶。

　　審計部門指出該問題后，舟曲縣交通局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)信局和農(nóng)牧局均已收回匯入個人賬戶的資金，重新按規(guī)定將資金匯入各施工單位銀行賬戶，確保重建資金使用安全。