黃丹華在全國國有產權管理工作會議上的講話
健全體系加強監管 優化配置提升質量
推動企業國有產權管理工作再上新臺階
——在全國國有產權管理工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃丹華
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國國有資產監督管理工作會議精神，總結2011年全國國有產權管理工作，分析形勢，明確任務，部署2012年工作。王勇主任對產權管理工作高度重視，會前聽取匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、2011年全國國有產權管理工作取得新進展
一年來，各級國資監管機構按照去年全國國有產權管理工作會議提出的工作要求，在加強產權管理、形成監管合力、優化產權配置等方面取得了顯著成績，為深化國有企業改革，促進國有企業又好又快發展，發揮了基礎性、樞紐性、戰略性作用。
?。ㄒ唬娀a權管理，推動國有資產監管上新水平。各地繼續把完善產權監管體系作為重要工作，通過健全管理制度、轉變工作方式、拓展監管范圍等措施，提高了產權管理工作水平。
一是產權管理制度進一步完善。去年是產權管理制度建設的豐收年，國務院國資委制訂出臺了《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》、《關于規范中央企業選聘評估機構工作的指導意見》、《關于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關問題的通知》等1個國資委令和5個規范性文件。各級國資監管機構根據當地實際制訂相應規定，進一步完善了產權管理制度體系。湖北、山東出臺了加強國資監管的條例，將地方產權管理的相關政策上升到了地方法規的高度。安徽出臺了上市公司內幕信息管理制度，防控內幕交易。浙江、深圳推進產權管理工作指引的制訂，增強了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產權管理工作流程，進一步明確了審核程序、審核要點和工作要求。廣西在產權流轉過程中強化財務審計、資產評估等工作規范，防止了國有資產流失。
二是產權管理工作方式不斷創新和轉變。各地積極推進信息化建設，不斷完善管理流程，進一步推動產權管理工作由事后監管向事前、事中、事后相結合的動態監管轉變，大大增強了工作的主動性，提高了監管的有效性。山東著力推動產權管理信息系統建設，建立了覆蓋省、市、縣三級機構的產權動態監督管理體系。深圳以配合我委開展“產權登記管理信息系統”試點為契機，全面推進監管企業產權管理信息化建設，構筑一站式信息平臺，對產權登記、資產評估、產權交易和風險管控等國有產權流轉的全過程實施閉環式監管，實現管理方式的變革與創新。
三是境外產權管理工作進入新階段。去年國務院國資委出臺了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，這是境外國有資產、國有產權管理的標志性文件。今年國務院國資委還將出臺《中央企業境外投資管理暫行辦法》，以上述三個文件為基礎，形成一套針對境外國有資產、產權、投資監管的系統的、完整的、適應“走出去”需要的監管體系，幫助國有企業防范風險，安全發展。各地境外國有產權管理工作進一步加強，走出去步伐進一步加快。湖北、四川等地制訂出臺了境外產權管理制度。陜西、安徽對監管企業境外產權狀況進行了摸底調查，建立了監管企業對外投資數據庫，為加強境外產權管理奠定了基礎。
四是國有產權集中統一監管取得新進展。各地以自身工作的規范性和有效性贏得了黨委、政府的信任，通過推進產權管理基礎工作全覆蓋，推動了國有資產集中統一監管，促進了制度統一、程序統一，有效防范了國有資產流失。湖北、山東扎實做好監管企業、金融企業、文化企業以及行政事業單位所辦企業的產權管理基礎工作，實現了產權管理基礎工作的全覆蓋。廣東部分縣級市進行了將公有資產和土地儲備納入國有資產監管機構監管范圍的探索，拓展了縣級國有資產監管機構的監管職能。河北、寧波以產權登記工作為平臺，積極推進經營性國有資產的統一監管。
?。ǘ﹥灮a權配置，推動國有企業改革發展上新臺階。各地指導監管企業不斷創新產權配置方式，加大產權配置力度，提高產權配置能力，優化了產權布局結構，為有效應對市場壓力，實現國有企業平穩較快發展提供了保證。
一是指導監管企業建立合理產權結構，提升管理水平。各地積極推動監管企業調整產權結構，為建立良好的公司治理結構，完善決策、執行和監督機制提供扎實的基礎。首先，繼續推進公司制股份制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監管企業改制過程中，積極引入戰略投資者，實現股權多元化，推進監管企業公司制股份制改革。湖南加快推進監管企業改制上市，指導監管企業培育了近20個上市資源。其次，進一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條。深圳出臺產權變動工作指引，要求監管企業產權變動方案實施后，管理層級不得超過3級，有效縮短了監管企業產權鏈條，提高了監管企業集中管控能力，集中優勢、防控風險、提高能力，為國有企業做強做優奠定了良好基礎。廣西對監管企業的全資、控股、參股企業全部進行了產權登記，繪制了監管企業產權樹狀結構圖，在此基礎上進行產權結構調整，壓縮產權層級，優化產權結構。第三，積極探索混合所有制企業產權管理的有效途徑和方法。山東通過公司章程將國有產權管理政策內化到監管企業管理中，加強混合所有制企業產權管理。江蘇、浙江指導監管企業在建立并不斷完善產權代表制度方面做出了有益的探索，落實國有資產責任主體，不斷優化混合所有制企業公司治理。
二是指導監管企業優化產權配置，推進合理布局。各級國資監管機構結合本地區“十二五”規劃，積極推動監管企業戰略重組，加強與各類所有制企業合作，國有經濟布局結構進一步優化。天津支持國有資本與其他所有制資本合作，實現兩類資本的有機結合，積極發揮國有資本的帶動力和影響力。重慶積極推動監管企業開展境外并購重組，通過建立“走出去、引進來”機制，在全球范圍內配置資源。不少地方還積極推動監管企業加強與中央企業的合作。安徽、山東、貴州等10省市181家農電企業劃轉國家電網和南方電網，河北、吉林、遼寧等18省區96戶糧庫劃轉中儲糧，推動了地方監管企業與中央企業之間資源的優化配置。
三是指導監管企業增強資本運作能力，實現穩中求進。針對企業資金面偏緊的狀況，各地積極推動監管企業創新資本運作方式，拓展融資渠道，為實現平穩較快發展提供了資本保障。四川、河南、河北等地支持監管企業積極利用債券市場加大融資力度。安徽組織監管企業編制了“十二五”直接融資總體規劃，進一步加強對企業直接融資的規范和指導，提升了監管企業直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動監管企業利用產權市場引進增量資本，實現增資擴股。上海指導監管企業以控股上市公司為平臺，組合運用IPO、定向增發、吸收合并、資產置換等多種資本運作方式，加大監管企業重組整合力度，形成“融資發展、機制創新、價值提升、回報社會”的良性發展機制。
?。ㄈ﹨R聚各方合力，促進形成“大國資”工作格局。產權管理工作是國有企業改革發展和國有資產監管的關鍵環節，需要形成統一規范，打造監管合力。各級國資監管機構在黨委、政府的領導和支持下，以更加主動、開放的工作姿態，通過加強溝通協調，匯聚各方監管合力，積極推動“大國資”工作格局的形成。
一是強化各級國資監管機構產權管理系統的上下聯動。各地通過上下聯動加強產權管理業務溝通聯系，“大國資”理念進一步增強。2011年，國務院國資委繼續組織召開工作會和培訓班，并建立了深入地市的走訪調研機制，先后赴廣東、重慶、內蒙古等17個省區市開展走訪調研，加強對地方產權管理工作的指導監督。各省級國資委也加強了對地市國資監管機構的指導和監督。湖北專門召開了省內產權管理工作會議，四川、重慶、廣東、河南、海南、內蒙古等地舉辦了地市級國資監管機構產權管理業務培訓班，在加強業務溝通聯系的同時，有效提高了產權管理工作人員的政策水平。
二是加強產權管理信息系統互聯互通。信息化是產權管理工作“四化”要求的關鍵一環，通過信息化帶動產權管理制度化、規范化、程序化的提升。各地積極做好與國務院國資委產權管理系統的聯通工作，產權管理工作的規范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產權登記管理信息系統試運行工作，為在全國范圍內統一推廣提供了寶貴經驗。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區國資委與國務院國資委實現企業國有產權交易信息監測系統對接。截至目前，已有31個省區市國資委及其選擇確定的產權交易機構接入監測系統，全國統一的產權轉讓動態監管格局已經形成，這是經過九年的努力得來的成績，很不容易，是國務院國資委、地方國資委和產權交易機構三方共同努力的結果。
三是推動中央企業與地方戰略合作的貫徹落實。國務院國資委積極推動中央企業與地方開展戰略合作，先后與十余個省市簽訂了戰略合作框架協議，這些省市國資委注重發揮產權管理的基礎作用，積極推動合作協議的落實。湖南國資委以產權為紐帶，積極開展監管企業與中央企業對接合作工作，實現與69戶中央企業合作對接，26戶中央企業與湖南省政府簽署了戰略合作協議。通過以湖南有色集團股權向五礦股份增資擴股，湖南省國資委直接持有了中央企業控股股份公司的股權。河北、新疆國資委通過劃轉、轉讓、參股等多種手段，落實與中央企業對接合作，實現互利共贏。山西國資委推動監管企業同煤集團重組中電投集團火電上市公司及相關資產，實現上下游資源整合，推動煤電聯營和央地合作。
產權管理工作的規范有效開展離不開產權交易機構的共同努力。產權交易機構遵循“應進必進、能進則進、進則規范、操作透明”的十六字方針，立足規范，注重創新，取得了新的成績。2011年納入企業國有產權交易監測系統范圍的31
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