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調整結構優化配置 夯實基礎提升管理
推動中央企業產權管理工作再上新臺階
——在中央企業產權管理工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃丹華

 　　這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，總結2011年中央企業產權管理工作，分析形勢，明確任務，部署2012年工作。王勇主任對產權管理工作高度重視，會前聽取了匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

　　一、2011年中央企業產權管理工作取得新進展

　　一年來，中央企業按照王勇主任在去年中央企業產權管理工作會議上提出的工作要求，在完善體系、提升水平、加強監管等方面取得了顯著成績，為深化企業改革，促進企業又好又快發展，發揮了基礎性、樞紐性、戰略性作用。

　　（一）產權管理工作體系進一步完善，為深化企業改革夯實了基礎。中央企業繼續把完善產權管理工作體系作為一項重要工作，通過加強制度、機構和隊伍建設，提高了產權管理工作水平。

　　一是產權管理制度不斷完善。國資委出臺《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》、《關于規范中央企業選聘評估機構工作的指導意見》、《關于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關問題的通知》等文件后，中央企業結合自身特點，及時完善本企業產權管理制度體系。多數中央企業制定了境外產權管理制度和評估機構選聘制度；中國三峽集團全面啟動制度梳理和修編工作；中航工業出臺了上市公司內幕信息管理制度；國機集團對集團公司內部協議轉讓、資產置換等事項的相關規定進行了修訂。此外，中央企業還注重對已有制度進行細化和完善，進一步提高工作的規范性。華僑城集團編制了《國有產權登記操作手冊》，明確了產權登記的具體辦理程序。中國鐵建根據集團整體上市特點，將債券發行、產權交易、資產評估、境外產權管理等制度規定在《公司法》框架內進行細化，確保相關工作依法合規推進。

　　二是產權管理機構不斷健全。截至目前，先后有39家中央企業推動建立了統一的產權管理部門，明確了產權管理崗位職責，為推進企業重組改制奠定了基礎。特別是兵器工業集團、中國國電、中國大唐、招商局集團等企業將分散在財務、資本運營、戰略發展等相關管理部門的產權管理職能集中到專司部門統一行使，理順了工作關系，大大提高了工作效能。中國中鐵、中國南車集團要求子公司重新明確產權管理職能部門和管理崗位，從機構建設上保障了集團產權管理整體工作水平的有效提升。

　　三是產權管理隊伍建設不斷加強。中央企業以提高從業人員素質為重點加強隊伍建設。中國遠洋、通用技術集團、中紡集團、中國有色等十多家企業組織開展了下屬企業培訓，加強產權管理工作人員對新出臺制度辦法的理解，增強了工作的針對性和主動性。中國中鐵舉辦財務和產權管理知識大賽，將產權管理制度和案例作為大賽的重要內容，有效提高了產權管理工作人員的政策水平。中鋁公司、中煤地質總局組織召開全系統視頻會議，要求各子企業、各部門進一步提高對產權管理工作的認識，增強責任感和使命感，切實履行國有產權管理職責。

　　四是產權管理方式不斷創新。中央企業不斷創新管理方式，加強關鍵環節監管，工作的有效性不斷增強。國家電網研究建立了產權管理后評價指標體系，產權閉環管理體系初步形成，大大提高了產權監管效力。航天科技實施評估分類分級審查，重大項目請監事會、審計監察部門提前介入，提高監管透明度，嚴控國資流失風險。中國鐵建、中國石油、中國石化等44家中央企業還通過國資委網站向社會公布了本企業評估機構備選庫名單，對資產評估機構的選擇實行透明化管理。

　　（二）產權配置水平進一步提升，為優化布局結構提供支持。中央企業不斷創新產權配置方式，加大產權配置力度，提高產權配置水平，推動了企業產權布局結構的持續優化。

　　一是產權配置方式不斷創新。中央企業注重結合自身特點創新產權配置方式。華潤集團發揮集團與控股上市公司各自優勢，大力推行孵化注資模式，集團公司培育注入控股上市公司項目累計金額618億港幣，有效培育了新興產業，推動了控股上市公司的快速發展。兵器裝備集團等企業成立了資產管理公司專司處置輔業和低效無效資產。航天科技通過構建航天財務公司、航天投資控股公司、航天產業基金等三大金融平臺，促進產融結合，助推轉型升級。國家電網采用市場化方式積極推動國有資產與非公資本控股上市公司重組，實現資源優化配置。中煤集團、中電投集團、中國大唐通過相互參股、重組地方煤炭企業等方式推進煤電聯營。中國五礦通過增資擴股與湖南有色重組，實現了中央企業與地方企業的雙贏。

　　二是產權配置力度不斷加大。中央企業逐步加大集團內部、

　　跨集團、跨所有制產權配置力度，推動國有產權在更大范圍內有序流轉，在流轉中有效提升價值。航天科工扎實推進二次創業，完成多項重大資產重組工作，實施產權流轉工作100多項，覆蓋80%二級單位，為產業化、規范化、集團化發展夯實了基礎。中國鐵物以整體改制上市為契機，對87家所屬企業產權進行梳理、整合，推動資源向鐵路物資和鋼鐵供應鏈集成服務兩大主業板塊集中。兵器工業集團為完善產業鏈，打造高端裝備制造平臺，完成了對武重集團的重組工作。中國化工通過內部協議轉讓推動海內外同行業資源整合，提高了資源配置效率。中國建材集團通過對非公水泥企業的批量重組整合，構建出多個區域性大型建材企業，充分發揮了國有資本的帶動力。

　　三是產權配置效果不斷顯現。中央企業通過優化產權配置取得了多種成效，公司制股份制改革持續深化，產權管理鏈條持續縮短，產權結構持續優化。中國石化、中國海運、中交集團、中核集團等企業在縮短產權鏈條方面不斷推進，取得了積極成效。兵器工業集團完成了31個專業子集團和12個直管單位的組建工作，集團管控力進一步增強。中鋼集團通過清理交叉持股完成了23家所屬企業變更為一人有限責任公司工作，理順了產權關系。中國電子與產權局共同協調證監會完成了控股上市公司南京熊貓的實際控制人變更工作，解決了多年的歷史遺留問題。第三，輔業資產持續減少，主業集中度進一步提高。國家電網完成低效無效投資處置323項；航天科技完成83戶公司清理；國開投注銷對外投資歷史遺留項目63個；中國北車完成60戶單位主輔分離輔業資產處置核銷工作。第四，進一步加大了對混合所有制企業的產權管理。中核集團規定控股混合所有制企業公司章程和投資協議必須經集團總部審核批準，建立了集團派出董事在股東會和董事會議題上發表意見須經集團總部相關部門審議同意的制度。

　　（三）市場化運作能力進一步提高，為企業改革發展提供支撐。中央企業堅持遵循依法合規、市場機制的理念，借助股票市場、債券市場、產權市場，轉換體制機制，加快企業發展。

　　一是積極利用股票市場優化資本結構，轉換經營機制。一方面，中央企業以改制上市和市場化運作為契機，轉換體制機制，建立健全法人治理結構。一汽集團、中核集團等完成主業資產股份制改造，為上市做好準備；中國五礦創造條件攜手地方積極推進完成了對股份公司的二次大規模注資。另一方面，中央企業還注重積極利用股票市場實施資本運作，為企業發展籌集資本。此外，寶鋼、華能集團、三峽集團等在股價超跌情況下，積極增持控股上市公司股票，樹立了負責任股東的良好形象，提升了投資者信心。

　　二是積極利用債券市場籌集發展資金，擴大融資渠道。在股票市場融資困難的情況下，中央企業積極利用債券市場融資。2011年中央企業及其子企業發行債券規模創歷史新高，發行總額達9977億元。在設計債券發行方案時，中央企業根據自身特點和監管要求，靈活選擇組合不同債券品種，確保債券融資效益最大化。經多方努力，寶鋼獲批赴香港發行65億元人民幣債券，完成了中央企業首例境外發行人民幣債券試點工作。

　　三是積極利用產權市場盤活存量資產，加快資源整合。中央企業充分發揮產權市場“發現買主、發現價格”的功能，抓住適當時機，推動產權有序流轉。2011年，中央企業通過產權市場轉讓國有產權663宗，成交金額326億元。一些中央企業通過輔業資產變現，為主業項目提供支撐。航天科工等27家非房地產主業的中央企業利用產權市場加快房地產項目退出，公開掛牌轉讓40宗房地產企業股權。國藥集團通過產權市場轉讓福星出租車公司項目，轉讓價格比掛牌價格高出50%。一些企業積極推動實物資產進場交易。航天科技、中煤集團、中國石化、中國外運長航等通過產權市場處置實物資產超過30億元。中電投集團、中國華電、中國大唐利用產權市場處置關停火電機組報廢資產。一些中央企業以產權市場為平臺實現與地方國有資本的有機結合。中廣核集團轉讓陽江核電24%股權被廣東省粵電集團收購。中國華電所屬企業順利受讓地方天然氣化工企業100%股權。

　　（四）境外產權管理進一步加強，為實施國際化戰略提供保障。27號令的發布，標志著境外產權管理工作翻開了新篇章。中央企業認真貫徹落實27號令精神，及時研究制定境外產權管理辦法，加強境外產權管理工作，取得了三方面成效。一是明確集團產權管理部門負責境外產權管理，確保境外產權管理制度到位、人員到位、機構到位、責任到位。兵器工業集團、中國大唐、中國一重等按要求及時將境外產權管理制度文件、負責機構和人員情況報國資委備案。二是扎實開展境外企業摸底調查工作。寶鋼、中國五礦開展了對境外企業數量、級次、分布及組織機構建設、投資管理、重大事項管理等全方位的摸底調查工作。兵器裝備集團組織境外企業實地調研，并計劃定期開展境外產權管理工作巡查，維護集團公司國有權益。三是著手清理整頓特殊目的公司和個人代持股問題。港中旅集團對所屬BVI公司等特殊目的公司和現存個人代持情況進行