《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》制定出臺
《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》制定出臺
來源:中國甘肅網 2013-01-17
中國甘肅網1月14日蘭州訊(記者王凱) 14日下午，記者從甘肅省委外宣辦新聞通報會上獲悉，《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》現已制定出臺。
據了解，為了加快推進制度體系建設，切實提高反腐倡廉建設科學化、規范化水平，按照中央懲防體系《工作規劃》和省委《實施辦法》的要求，我省進一步加大制度建設力度，先后制定出臺了一批反腐倡廉法規制度。
10月份，按照省委統一安排，省紀委、監察廳、預防腐敗局起草修訂了《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》、《甘肅省<國有企業領導人員廉潔從政若干規定>實施辦法(試行)》兩項法規制度，現已經省委常委會、省政府常務會審議通過，以省委辦公廳和省政府辦公廳文件形式正式下發實施。這是繼今年8月份省委、省政府集中出臺《甘肅省黨政領導干部問責實施辦法(試行)》等4項反腐倡廉法規制度以來，再次制定出臺的兩項重要的基礎性反腐倡廉法規制度。
據悉，《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》制定出臺有力的增加了黨風廉政建設責任主體監督意識，同時強化了檢查考核與監督的措施，完善了責任追究的具體情形，充實了責任追究方式，規定了責任追究的從重、從輕情節和責任劃分。
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《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》修訂背景。
1998年11月，中共中央、國務院頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》(以下簡稱《規定》)，省委、省政府于1999年3月相應制定印發了《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。為了積極適應黨風廉政建設的現實需要，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，2010年11月，中共中央、國務院對《規定》進行了修訂。按照中央紀委的要求，省紀委對照《規定》，緊密結合我省實際，在廣泛征求各市州和省直有關部門意見的基礎上，對我省的《實施辦法》進行了修訂完善。
《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》主要內容。
修訂后的《實施辦法》共5章36條，分總則、責任內容、檢查考核與監督、責任追究、附則五個部分。第一章規定了立法目的、適用范圍、指導思想、工作機制和基本原則。第二章規定了領導班子和領導班子主要負責人、班子其他成員，以及領導小組、紀檢監察機構、牽頭責任部門與協同責任部門在黨風廉政建設中應當承擔的責任。第三章規定了檢查考核的組織領導、任務分工、考核方式、結果運用，以及上級監督、同級黨委全委會監督、民主生活會與述職述廉監督、巡視監督和黨員、群眾監督等內容。第四章規定了領導班子、領導干部違反或者未能正確履行職責而進行責任追究的具體情形、追究方式、辦理程序以及從重從輕情節、責任劃分、追究時效、影響期、監督實施等方面的內容。第五章規定了授權制定配套辦法的機關，以及《實施辦法》的解釋機關和實施時間?？傮w來看，《實施辦法》貫徹落實了中央和省委近年來加強黨風廉政建設的部署和要求，體現了反腐倡廉建設的新成果，反映了經濟社會的發展變化和黨風廉政建設的實際需要，是一部深入推進我省反腐倡廉建設的基礎性法規。
《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》主要特點。
修訂后的《實施辦法》與原《實施辦法》相比，體例上保留了7條、調整了4條、增加了25條，內容上更加注重制度創新，力求做到責任明確，監督到位，追究有力。概括起來講，主要有七個特點：一是調整了基本框架。原《實施辦法》共20條，沒有分章節，修訂后的《實施辦法》參照中央新修訂《規定》的基本框架，將36條具體內容分成了5個章節。
二是增加了黨風廉政建設的責任主體。修訂后的《實施辦法》在原《實施辦法》規定的領導班子、領導班子主要負責人、領導班子其他成員、紀檢監察機關四個責任主體的基礎上，新增加了黨風廉政建設責任制工作領導小組和牽頭與協辦單位兩個責任主體，并對每一個責任主體的分工和應當承擔的責任分別作出了明確規定。
三是強化了檢查考核與監督的措施。修訂后的《實施辦法》增加了對檢查考核的總體要求，規定了黨委(黨組)要建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序；增加了黨委常委會向全委會報告責任制執行情況、加強巡視監督等監督措施；增加了建立社會評價機制的要求，明確了黨風廉政建設依靠群眾的支持和參與的具體形式。
四是完善了責任追究的具體情形。修訂后的《實施辦法》結合當前黨風廉政建設和反腐敗工作的實際，重新歸納列舉了應當實施責任追究的七種具體情形，主要包括：對黨風廉政建設工作領導不力；對上級交辦事項不貫徹落實；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；對班子成員和下屬疏于監督管理致使發生嚴重違紀違法問題；違反規定選拔任用干部或者用人失察失誤；對下屬人員違法行為放任、包庇、縱容，以及其他違反規定行為。這些追究情形的設定，重點突出了對負有監督管理職責的領導責任的追究。
五是充實了責任追究方式。修訂后的《實施辦法》明確了對領導班子的責任追究方式，即對領導班子違反黨風廉政建設責任制的，可以根據情節輕重，責令作出書面檢查、給予通報批評或者進行調整處理。同時，明確了對領導干部的責任追究方式，即對領導干部違反黨風廉政建設責任制，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予黨政紀處分，或者給予調整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
六是規定了責任追究的從重、從輕情節和責任劃分。修訂后的《實施辦法》增加了責任追究的從重、從輕情節和責任劃分標準，規定對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的，應當從重追究責任；對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響，或者認真整改，成效明顯的，可以從輕或者減輕追究責任。同時，完善了集體責任與個人責任、主要領導責任和重要領導責任的劃分，規定追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任；對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任；錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人的責任。這樣規定進一步增強了責任追究的科學性和可操作性，體現了權責一致，賞罰分明。
七是明確了責任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《實施辦法》明確規定，對領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制規定需要追究責任的，由有關機關、部門按照職責和權限調查處理，并按照追究方式的不同分別規定了不同的調查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關權限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀檢監察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。修訂后的《實施辦法》增加了責任追究的時效和影響期，強調實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究，并根據不同的責任追究方式設定了不同的影響期，在影響期內不得提拔使用。同時，還增加了再追究程序，要求紀檢監察機關加強對下級黨委、政府實施責任追究情況的監督，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促糾正。
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